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El estado del arte y los retos de la planificación en América Latina y el Caribe
En el presente documento se presenta una síntesis de un trabajo en curso del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), cuyos propósitos son dar a conocer el estado del arte de la planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe, identificar y analizar sus principales retos y formular lineamientos de política para enfrentarlos, incluidas modalidades de cooperación del ILPES para apoyar a los países en dicha tarea. Como instrumento de la gestión del desarrollo, la planificación se erige en una disciplina fundamental para contribuir a la estrategia encaminada hacia un desarrollo sostenible, inclusivo y con igualdad en América Latina y el Caribe, en un horizonte convergente con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. De conformidad con las resoluciones de la XIV Reunión del Consejo Regional de Planificación del ILPES, celebrada en 2013, y con los acuerdos de la XXIV Reunión de la Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificación del ILPES y de la XXV Reunión de la Mesa Directiva del Consejo Regional de Planificación del ILPES, que tuvieron lugar en 2014 y 2015, respectivamente, el documento se presenta a consideración de las autoridades en el marco de la XV Reunión del Consejo Regional de Planificación, para recibir su retroalimentación y elaborar una versión revisada y ampliada, que se publicará en 2016.
Con la llegada del siglo XXI, los países de América Latina y el Caribe presenciaron importantes transformaciones de sus modelos de gobierno y de gestión pública, entre las que destaca el reposicionamiento de la planificación para el desarrollo. Aunque en muchos casos se preservaron las expresiones sectorial, territorial y urbana de la planificación, en la gran mayoría de los países se debilitó su uso en procesos más integrales relacionados con las condiciones del desarrollo nacional. Al calor de la reivindicación del papel del Estado en el proceso de desarrollo, desde inicios del presente siglo el ejercicio de la planificación se ha venido recuperando como un componente valioso del quehacer de lo público, lo que se constata al verificar las transformaciones que han experimentado los marcos institucionales y normativos y la propia práctica de la planificación en países que durante las décadas de 1980 (algunos) y 1990 (la mayoría) implementaron reformas de mercado que implicaron su virtual abandono.
El documento está organizado en tres partes. En la primera (parte A), se exponen las razones que explican las transformaciones recientes de los modelos de gobierno y de gestión pública y se presenta una síntesis de las singularidades de la planificación para el desarrollo contemporánea en la región. Se ponen de manifiesto los grandes vectores de cambio global que señalan los dilemas y desafíos que deben ser confrontados.
En la segunda (parte B), se detallan los aprendizajes obtenidos de experiencias emblemáticas de planificación en la región y los retos que de ellas se derivan, a partir de una serie de nueve estudios de caso representativos de las tendencias de la práctica de la disciplina en la región, poniendo de relieve sus obstáculos y sus resultados. Esta evidencia se refuerza con trabajos previos del ILPES, así como de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en su conjunto, y con estudios realizados por instituciones pares.
En la tercera (parte C), se articulan los principales hallazgos con los componentes de una estrategia que podría llevar adelante la región, con el apoyo del ILPES y de la CEPAL en su conjunto, para impulsar la construcción de una plataforma en materia de planificación para el desarrollo y la integración latinoamericana y caribeña, lo que da cumplimento a los acuerdos del Consejo Regional de Planificación. Así, se presenta una propuesta de trabajo de mediano plazo organizada en torno a los siguientes componentes: i) el repositorio de planes y programas de desarrollo, para apoyar el conocimiento, intercambio y análisis de los planes de desarrollo de la región; ii) la propuesta de un “libro blanco” para fomentar buenas prácticas en el uso de instrumentos, metodologías y herramientas de la planificación; iii) la construcción de una visión de futuro de América Latina y el Caribe al año 2030, y iv) una propuesta de programa para fortalecer las capacidades de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.